1. Maaseutuelinkeinojen valituslautakunnan päätökseen liitetty valitusosoitus, jonka mukaan päätökseen tyytymätön voi hakea siihen muutosta valittamalla korkeimmalle hallinto-oikeudelle, jos korkein hallinto-oikeus myöntää valitusluvan, oikaistaan. A:n ja B:n allekirjoittama kirjelmä käsitellään muutoksenhakijoiden valituksena valituslautakunnan päätöksestä.

2. Korkein hallinto-oikeus on tutkinut valitukset. Valitukset hylätään. Maaseutuelinkeinojen valituslautakunnan päätöksen lopputulosta ei muuteta.

1. Valitusosoituksen oikaiseminen

Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksista annetun lain 26 §:n mukaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen antamaan päätökseen haetaan muutosta valittamalla siten kuin hallintolainkäyttölaissa säädetään, jollei muutoksenhausta säädetä muualla lainsäädännössä toisin.

Maaseutuelinkeinojen valituslautakunnasta annetun lain 1 §:n mukaan maaseutuelinkeinojen valituslautakunta toimii itsenäisenä valitusviranomaisena, jolta haetaan valittamalla muutosta muun ohella elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen päätöksiin asioissa, jotka koskevat maatilataloutta, kalataloutta ja maaseudun kehittämistä sekä asioissa, joiden osalta muutoksenhausta muutoin laissa niin säädetään.

Mainitun lain 7 §:n mukaan muutosta valituslautakunnan päätökseen haetaan valittamalla korkeimmalta hallinto-oikeudelta siten kuin hallintolainkäyttölaissa säädetään, jollei muualla laissa toisin säädetä.

Hallintolainkäyttölain 13 §:n 1 momentin mukaan laissa säädetään erikseen siitä, milloin valittamiseen korkeimmalle hallinto-oikeudelle tarvitaan valituslupa.

Maaseutuelinkeinojen tukitehtäviä hoidettaessa noudatettavasta menettelystä annetun lain (1336/1992) 1 §:n (211/2010) mukaan mainittua lakia sovelletaan lain 2 §:ssä tarkoitettujen viranomaisten valtion ja Euroopan unionin varoista myöntämiin ja maksamiin avustuksiin, korvauksiin, palkkioihin ja muihin tukiin sekä tukioikeuksiin ja kiintiöihin, jollei muualla toisin säädetä. Lain 2 §:n 1 momentissa (211/2010) on mainittu muun muassa elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset.

Mainitun lain 10 §:n (428/2007) 3 momentin mukaan maaseutuelinkeinojen valituslautakunnan päätöksiin, eräitä momentissa mainittuja päätöksiä lukuun ottamatta, saa hakea muutosta vain, jos korkein hallinto-oikeus myöntää valitusluvan.

Euroopan yhteisön yhteisen maatalouspolitiikan täytäntöönpanosta annetun lain 1 §:n mukaan Euroopan yhteisön yhteisen maatalouspolitiikan täytäntöönpanossa sovelletaan mainittua lakia siltä osin kuin siitä ei säädetä tai määrätä erikseen Euroopan yhteisön säädöksissä. Lain 10 §:n mukaan yhteisen maatalouspolitiikan mukaisten tukien myöntämisessä, maksamisessa, takaisinperinnässä ja valvonnassa noudatetaan soveltuvin osin maaseutuelinkeinojen tukitehtäviä hoidettaessa noudatettavasta menettelystä annettua lakia, jollei muualla laissa toisin säädetä tai sen nojalla määrätä.

Viimeksi mainitun lain nojalla on annettu maa- ja metsätalousministeriön asetus luonnonmukaisesta tuotannosta, luonnonmukaisten tuotteiden merkinnöistä ja valvonnasta. Asetuksen 1 §:n mukaan mainitulla asetuksella pannaan täytäntöön neuvoston asetus (EY) N:o 834/2007 luonnonmukaisesta tuotannosta ja luonnonmukaisesti tuotettujen tuotteiden merkinnöistä sekä asetuksen (ETY) N:o 2092/91 kumoamisesta, jäljempänä neuvoston asetus sekä komission asetus (EY) N:o 889/2008 luonnonmukaisesta tuotannosta ja luonnonmukaisesti tuotettujen tuotteiden merkinnöistä annetun asetuksen (EY) N:o 834/2007 soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä luonnonmukaisen tuotannon, merkintöjen ja valvonnan osalta, jäljempänä toimeenpanoasetus.

Mainitun maa- ja metsätalousministeriön asetuksen 16 §:n mukaan luonnonmukaisesti tuotettujen maataloustuotteiden tuottajia ja tuotantoa valvovat elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset käyttäen apunaan Elintarviketurvallisuusviraston valtuuttamia tarkastajia siten kuin jäljempänä säädetään.

Mainitun asetuksen 28 §:n 1 momentin mukaan asianomaisen valvontaviranomaisen on tehtävä tai toimeenpantava valvontajärjestelmään kuuluvalle toimijalle tuotantotarkastus vähintään kerran kalenterivuoden aikana, lukuun ottamatta niitä toimijoita, jotka harjoittavat ainoastaan valmiiksi pakattujen tuotteiden varastointia tai tukkukauppaa. Pykälän 2 momentin mukaan tarkastajan on laadittava tarkastuksesta kertomus (tuotantotarkastuskertomus), joka toimijan on allekirjoitettava. Asianomainen valvontaviranomainen päättää tuotantotarkastuskertomuksen perusteella tuotantotarkastuksen hyväksymisestä 60 vuorokauden kuluessa siitä, kun valvontaviranomainen on saanut tuotantotarkastuskertomuksen.

Mainitun asetuksen 31 §:n mukaan oikeus käyttää viittausta luonnonmukaiseen tuotantotapaan neuvoston asetuksessa säädetyin edellytyksin alkaa päivästä, jolloin toimija on hyväksytty valvontajärjestelmään.

Kuten mainitun asetuksen 31 §:stä ilmenee, valvontajärjestelmään kuulumisesta seuraa oikeus käyttää viittausta luonnonmukaiseen tuotantotapaan. Edelleen asetuksen 28 §:stä ilmenee, että valvontajärjestelmään kuuluvien toimijoiden tuotanto on tarkastettava vuosittain ja että tarkastuksen hyväksymisestä päättää asianomainen valvontaviranomainen. Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen valituksenalaiset päätökset, joilla on hyväksytty eläintuotannon tuotantotarkastus ja vahvistettu tarkastuksessa todetut tuotantosuunnat, eivät ole koskeneet yhteisen maatalouspolitiikan mukaisten tukien myöntämistä, maksamista, takaisinperintää tai valvontaa, eivätkä myöskään valtion ja Euroopan unionin varoista myönnettäviä ja maksettavia avustuksia, korvauksia, palkkioita tai muita tukia, tukioikeuksia tai kiintiöitä. Näin ollen kysymyksessä olevaan tuotantotarkastuksen hyväksymistä koskevaan päätöksentekoon ei sovelleta maaseutuelinkeinojen tukitehtäviä hoidettaessa noudatettavasta menettelystä annettua lakia.

Maaseutuelinkeinojen valituslautakunnasta annetun lain 7 § ja hallintolainkäyttölain 13 §:n 1 momentti huomioon ottaen ja koska valitusoikeutta ei ole muuallakaan laissa rajoitettu, maaseutuelinkeinojen valituslautakunnan asiassa tekemästä päätöksestä valittamiseen ei tarvita valituslupaa.

Maaseutuelinkeinojen valituslautakunnan päätökseen liitetty virheellinen valitusosoitus on näin ollen oikaistava ja muutoksenhakijoiden kirjelmä käsiteltävä valituksena valituslautakunnan päätöksestä.

2. Valitusten tutkimatta jättäminen maaseutuelinkeinojen valituslautakunnassa

Hallintolainkäyttölain 5 §:n 1 momentin mukaan päätöksellä, josta saa valittaa, tarkoitetaan toimenpidettä, jolla asia on ratkaistu tai jätetty tutkimatta.

Hämeen ELY-keskus on kysymyksessä olevilla päätöksillään hyväksynyt luonnonmukaisen tuotannon valvontajärjestelmään kuuluvilla muutoksenhakijoiden tiloilla tehdyt eläintuotannon tuotantotarkastukset ja vahvistanut tarkastuksissa todetut tuotantosuunnat. Valittajia koskeviin päätösasiakirjoihin on tämän jälkeen kirjattu huomautus, joka on liittynyt Elintarviketurvallisuusviraston (Evira) 10.3.2010 päivättyä rehun lisäaineiden käyttöä eläinten juomavedessä koskevaan tiedotteeseen. Huomautus on sisältänyt Vitabalans ADE -vitamiiniliuoksen käyttöä eläinten juomaveteen sekoitettuna koskevan ELY-keskuksen kielteisen kannanoton.

Valittajien valituksissaan esittämät vaatimukset kohdistuvat ainoastaan ELY-keskuksen päätöksiin kirjattuihin huomautuksiin.

Neuvoston asetuksessa (EY) N:o 834/2007 (luonnonmukaisesta tuotannosta ja luonnonmukaisesti tuotettujen tuotteiden merkinnöistä sekä asetuksen (ETY) N:o 2092/91 kumoamisesta) on säädetty muun ohella luonnonmukaisen tuotannon kestävän kehittämisen perustasta. Asetuksen 1 artiklan neljännen alakohdan mukaan asetuksen soveltaminen ei rajoita yhteisön muiden säännösten eikä sellaisten kansallisten säännösten soveltamista, jotka ovat mainitussa artiklassa tarkoitettuja tuotteita koskevan yhteisön lainsäädännön mukaiset. Esimerkkinä artiklassa on mainittu muun ohella eläinten ruokintaa koskeva lainsäädäntö. Neuvoston asetuksessa tarkoitetusta luonnonmukaisesta tuotannosta on kansallisesti säädetty edellä perustelujen kohdassa 1 mainitussa maa- ja metsätalousministeriön asetuksessa.

Luonnonmukaisen tuotannon valvontaa koskevissa ELY-keskuksen päätöksissään tekemät huomautukset eivät ole koskeneet luonnonmukaista tuotantoa koskevien säännösten rikkomista tai sääntöjen vastaisuutta, eikä huomautuksilla ole ratkaistu muutakaan luonnonmukaisen tuotannon valvontaan liittyvää asiaa. Huomautukset eivät näin ollen myöskään ole vaikuttaneet eläintuotannon tuotantotarkastusten hyväksymistä ja tarkastuksessa hyväksyttyjen tuotantosuuntien vahvistamista koskeviin päätöksiin.

Huomautuksia on pidettävä ELY-keskuksen toisen valvontaviranomaisen eli Eviran rehujen lisäainevalvontaa koskevaan tiedotteeseen liittyvänä valittajille annettuna kirjallisena ohjeena. ELY-keskuksen huomautuksilla ei ole oikeudellisesti sitovalla tavalla ratkaistu Vitabalans ADE -liuoksen käytön laillisuutta eläinten juomavedessä koskevaa kysymystä tai muutakaan rehujen lisäainevalvontaan liittyvää asiaa, vaan ainoastaan Eviran tiedotteeseen viitaten kehotettu valittajia noudattamaan myös rehuvalvonnan alaan kuuluvia eläinten ruokintaan liittyviä säännöksiä.

Näin ollen asiassa ei ole kysymys hallintopäätöksestä, josta saa valittaa, ja maaseutuelinkeinojen valituslautakunnan on muutoin ratkaisustaan ilmenevien perustelujen ja siinä mainittujen lainkohtien nojalla tullut jättää muutoksenhakijoiden valitukset tutkimatta. Tämän vuoksi maaseutuelinkeinojen valituslautakunnan päätöksen lopputuloksen muuttamiseen ei ole perusteita.

Asian ovat ratkaisseet presidentti Pekka Vihervuori sekä hallintoneuvokset Ahti Vapaavuori, Hannele Ranta-Lassila, Timo Viherkenttä ja Leena Äärilä. Asian esittelijä Mia Ekman.