2026

459/2026 Laki Harmaan talouden selvitysyksiköstä annetun lain muuttamisesta

Eduskunnan päätöksen mukaisesti

kumotaan Harmaan talouden selvitysyksiköstä annetun lain (1207/2010) 2 §:n 2 kohta, 4 §:n 5 momentti ja 12 §, sellaisena kuin niistä on 12 § laeissa 645/2015, 1053/2018 ja 652/2019, sekä muutetaan 1 §:n 2 momentin 2 kohta, 2 §:n 3 ja 4 kohta, 3 §:n 2 momentti, 4 §:n 1 momentin johdantokappale sekä 2 ja 7–9 kohta, 5 §, 6 §:n 1 momentin 4 ja 11 kohta ja 2 momentti sekä 10 §, sellaisina kuin niistä ovat 2 §:n 4 kohta ja 4 §:n 1 momentin 8 ja 9 kohta laissa 252/2012, 6 §:n 1 momentin 4 kohta laissa 308/2016 ja 6 §:n 1 momentin 11 kohta laissa 690/2021, sekä lisätään 1 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
1 § Harmaan talouden selvitysyksikkö ja sen tehtävät

Selvitysyksikön tehtävänä on:

 2) 

laatia viranomaiselle velvoitteidenhoitoselvityksiä 6 §:ssä säädettyihin käyttötarkoituksiin.

Mitä 2 momentin 2 kohdassa säädetään viranomaisesta, koskee myös julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016) 5 §:n 2 momentissa tarkoitettuja julkisoikeudellisia laitoksia sekä vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1398/2016) 5 §:n 3 momentissa tarkoitettuja julkisoikeudellisia laitoksia.

2 § Määritelmät

Tässä laissa tarkoitetaan:

 3)

harmaalla taloudella toimintaa, josta aiheutuvia lakisääteisiä velvoitteita laiminlyödään verojen, lakisääteisten eläke-, tapaturma- tai työttömyysvakuutusmaksujen taikka Tullin perimien maksujen suorittamisen välttämiseksi tai perusteettoman palautuksen saamiseksi;

4)

viranomaisella viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (621/1999) 4 §:n 1 momentin 1–7 kohdassa tarkoitettua viranomaista sekä 2 momentissa tarkoitettua yhteisöä, laitosta, säätiötä ja yksityistä henkilöä silloin, kun viimeksi mainituilla on tai voi olla tietoja organisaatioiden, luonnollisten henkilöiden tai kuolinpesien taloudellisesta toiminnasta, taloudellisesta asemasta, julkisoikeudellisten velvoitteiden hoitamisesta tai kytkennöistä muihin organisaatioihin, luonnollisiin henkilöihin tai kuolinpesiin.

3 § Ilmiöselvitys

Ilmiöselvityksessä kuvataan harmaan talouden ilmiöitä ja harmaan talouden torjuntaa sekä näiden vaikutuksia yksilöimättä organisaatiota, luonnollista henkilöä tai kuolinpesää.
4 § Selvitysyksikön oikeus saada tietoja ilmiöselvitystä varten

Selvitysyksiköllä on oikeus saada pyynnöstä salassapitovelvollisuuden estämättä viranomaiselta ilmiöselvitysten laatimiseksi välttämättömät tiedot henkilöstä ja organisaatiosta seuraavasti:

 2)

luonnollisen henkilön tai kuolinpesän vastuu- ja omistusasemaa organisaatiossa sekä organisaation omistus- ja hallintasuhteita kuvaavat tiedot;

 7)

esitutkintaviranomaiselta esitutkintaa koskevat muutkin kuin 1–6 kohdassa tarkoitetut tiedot;

 8) 

lukuun ottamatta oikeudenkäynnin julkisuudesta yleisissä tuomioistuimissa annetun lain (370/2007) 9 §:ssä tarkoitettuja salassa pidettäviä oikeudenkäyntiasiakirjoja ja 10 §:ssä tarkoitettuja salassa pidettäviksi määrättyjä tietoja, tiedot oikeushallinnon rekistereissä olevista syyteharkinnassa, syytteessä tai tuomioistuinkäsittelyssä olevista ja olleista asioista sekä rikosasioita koskevista tuomioista;

9) 

Verohallinnosta annetun lain (503/2010) 28 §:ssä tarkoitetussa ilmoituksessa ilmoitetut tiedot sekä mainitun ilmoituksen perusteella Verohallinnon saamat rikokseen liittyvät muutkin kuin tämän momentin 1–6 kohdassa tarkoitetut tiedot.

5 § Velvoitteidenhoitoselvitys

Selvitysyksikkö laatii pyynnöstä velvoitteidenhoitoselvityksen, jos se on välttämätöntä 6 §:ssä säädettyjä käyttötarkoituksia varten. Velvoitteidenhoitoselvitystä pyytävä taho vastaa välttämättömyyttä koskevasta arvioinnista.

Velvoitteidenhoitoselvitystä koskevassa pyynnössä on yksilöitävä organisaatio tai henkilö, josta selvitystä pyydetään, esitettävä vahvistus siitä, että pyynnön välttämättömyys on arvioitu ja ilmoitettava selvityksen käyttötarkoitus siten, että velvoitteidenhoitoselvitys voidaan laatia tarpeellisilla tiedoilla. Harmaan talouden selvitysyksikkö tekee tietoja pyytävän tahon kanssa tietopalvelukuvauksen ennen kuin velvoitteidenhoitoselvitysten luovuttaminen kyseiseen käyttötarkoitukseen aloitetaan.

Velvoitteidenhoitoselvityksen voi myös pyytää ilmiöselvityksessä kuvatun ryhmän perusteella.

Selvitysyksikkö kuvaa velvoitteidenhoitoselvityksessä organisaation, luonnollisen henkilön tai kuolinpesän sekä näihin välittömästi kytkeytyvän organisaation, luonnollisen henkilön ja kuolinpesän toimintaa ja taloutta sekä veroihin, lakisääteisiin eläke-, tapaturma- tai työttömyysvakuutusmaksuihin taikka Tullin perimiin maksuihin liittyvien velvoitteiden hoitamista.
6 § Velvoitteidenhoitoselvityksen käyttötarkoitus

Velvoitteidenhoitoselvitys laaditaan tukemaan:

 4)

työttömyysetuuksien rahoituksesta annetun lain (555/1998) 10 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettua työttömyysvakuutusmaksujen määräämistä ja perintää ja työttömyysvakuutusmaksuihin liittyvien velvoitteiden täyttämisen valvontaa;

11)

poliisin, Rajavartiolaitoksen, Puolustusvoimien tai Tullin suorittamaa rikosten ennalta estämistä, paljastamista ja selvittämistä;

Aikaisemmin laadittua velvoitteidenhoitoselvitystä voidaan käyttää samasta organisaatiosta tai luonnollisesta henkilöstä saman pyytäjän samaa käyttötarkoitusta varten laadittavan uuden velvoitteidenhoitoselvityksen laadinnassa.
10 § Tietojen poistaminen selvitystietojärjestelmästä

Selvitystietojärjestelmään tallennetut ilmiöselvityksen laatimiseksi hankitut tiedot on poistettava kolmen vuoden kuluessa tietojen selvitystietojärjestelmään tallentamisesta. Tiedot tulee kuitenkin poistaa ilmiöselvityksen valmistuttua, jos ne eivät ole tarpeen 5 §:n 3 momentissa tarkoitetun velvoitteidenhoitoselvityksen laatimiseksi tai muiden ilmiöselvitysten laatimiseksi. Säilytysaikaa voidaan jatkaa enintään yhdellä vuodella, jos tiedot edelleen ovat tarpeen 4 §:n 4 momentissa tarkoitetun tehtävän suorittamiseksi.

Selvitystietojärjestelmään tallennetut velvoitteidenhoitoselvityksen laatimiseksi hankitut tiedot on poistettava, jos ne eivät ole tarpeen kyseisen selvityksen laatimiseksi, kuitenkin viimeistään yhden vuoden kuluessa tietojen selvitystietojärjestelmään tallentamisesta.

Selvitystietojärjestelmään tallennettu valmis velvoitteidenhoitoselvitys on poistettava viiden vuoden kuluttua selvityksen valmistumisesta, jollei selvityksen edelleen säilyttäminen ole 1 §:ssä säädetyn tehtävän suorittamiseksi välttämätöntä. Selvityksen edelleen säilyttämisen välttämättömyys tutkitaan viimeistään kolmen vuoden kuluttua edellisestä tarkastamisesta. Tietojen uudelleen tarkastamisesta tehdään merkintä.

Arkistotoimen tehtävistä ja arkistoon siirrettävistä asiakirjoista säädetään arkistolaissa (831/1994).

Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä lokakuuta 2026.

HE 183/2025

VaVM 8/2026

EV 56/2026

Helsingissä 29.5.2026

Tasavallan Presidentti Alexander Stubb Valtiovarainministeri Riikka Purra

2026

459/2026 Laki Harmaan talouden selvitysyksiköstä annetun lain muuttamisesta

2026

459/2026 Lag om ändring av lagen om Enheten för utredning av grå ekonomi

I enlighet med riksdagens beslut

upphävs i lagen om Enheten för utredning av grå ekonomi (1207/2010) 2 § 2 punkten, 4 § 5 mom. och 12 §, av dem 12 § sådan den lyder i lagarna 645/2015, 1053/2018 och 652/2019, samt ändras 1 § 2 mom. 2 punkten, 2 § 3 och 4 punkten, 3 § 2 mom., det inledande stycket i 4 § 1 mom. samt 4 § 1 mom. 2 och 7–9 punkten, 5 §, 6 § 1 mom. 4 och 11 punkten och 6 § 2 mom. samt 10 §, av dem 2 § 4 punkten och 4 § 1 mom. 8 och 9 punkten sådana de lyder i lag 252/2012, 6 § 1 mom. 4 punkten sådan den lyder i lag 308/2016 och 6 § 1 mom. 11 punkten sådan den lyder i lag 690/2021, samt fogas till 1 § ett nytt 3 mom. som följer:
1 § Enheten för utredning av grå ekonomi och enhetens uppgifter

Utredningsenheten ska

 2) 

för de ändamål som anges i 6 § utarbeta fullgöranderapporter för myndigheterna.

Det som i 2 mom. 2 punkten föreskrivs om myndigheterna gäller också offentligrättsliga organ som avses i 5 § 2 mom. i lagen om offentlig upphandling och koncession (1397/2016) samt offentligrättsliga organ som avses i 5 § 3 mom. i lagen om upphandling och koncession inom sektorerna vatten, energi, transporter och posttjänster (1398/2016).

2 § Definitioner

I denna lag avses med

 3) 

grå ekonomi verksamhet där sådana lagstadgade skyldigheter som verksamheten medför försummas i syfte att undvika skatter, lagstadgade pensionsförsäkrings-, olycksfallsförsäkrings- eller arbetslöshetsförsäkringsavgifter eller avgifter som Tullen tar ut eller i syfte att få ogrundade återbetalningar,

4) 

myndighet en myndighet som avses i 4 § 1 mom. 1–7 punkten i lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet (621/1999) och sammanslutningar, inrättningar, stiftelser och enskilda personer som avses i 4 § 2 mom. i den lagen, när dessa har eller kan ha information om organisationers, fysiska personers eller dödsbons ekonomiska verksamhet, ekonomiska ställning, offentligrättsliga skyldigheter eller kopplingar till andra organisationer, fysiska personer eller dödsbon.

3 § Fenomenutredning

I en fenomenutredning beskrivs fenomen inom den grå ekonomin, bekämpningen av den grå ekonomin samt effekterna av dessa, utan att någon organisation eller fysisk person eller något dödsbo specificeras.
4 § Utredningsenhetens rätt att få uppgifter för en fenomenutredning

Utredningsenheten har trots sekretess rätt att av myndigheterna på begäran få följande uppgifter om en person eller organisation, om uppgifterna är nödvändiga för fenomenutredningar:

 2)

uppgifter om en fysisk persons eller ett dödsbos ansvars- och ägarställning i organisationen samt om ägar- och besittningsförhållandena i organisationen,

 7)

av förundersökningsmyndigheten även andra uppgifter om en förundersökning än de som avses i 1–6 punkten,

 8)

med undantag för de sekretessbelagda rättegångshandlingar som avses i 9 § i lagen om offentlighet vid rättegång i allmänna domstolar (370/2007) och de uppgifter som avses i 10 § i den lagen och som enligt förordnande ska hållas hemliga, uppgifter om mål och ärenden som finns i justitieförvaltningens register och som är eller har varit föremål för åtalsprövning, åtal eller domstolsbehandling samt om domar i brottmål som finns i registren,

9)

uppgifter som uppgetts i en anmälan som avses i 28 § i lagen om Skatteförvaltningen (503/2010) och även andra uppgifter som Skatteförvaltningen fått med stöd av denna anmälan än de som avses i 1–6 punkten i detta moment.

5 § Fullgöranderapport

Utredningsenheten ska på begäran utarbeta en fullgöranderapport om en sådan är nödvändig för de ändamål som anges i 6 §. Den som begär en fullgöranderapport svarar för bedömningen av nödvändigheten.

I begäran om en fullgöranderapport ska den organisation eller person som rapporten ska gälla specificeras, en bekräftelse ges på att det bedömts att begäran är nödvändig och ändamålet med rapporten presenteras på ett sådant sätt att rapporten kan utarbetas med relevanta uppgifter. Enheten för utredning av grå ekonomi ska tillsammans med den som begär information utarbeta en informationstjänstbeskrivning innan överlämnandet av fullgöranderapporter för ändamålet i fråga inleds.

En fullgöranderapport kan också begäras utgående från en grupp som beskrivs i en fenomenutredning.

I fullgöranderapporten ska utredningsenheten beskriva hurdan verksamhet och ekonomi en organisation, en fysisk person eller ett dödsbo samt en organisation, en fysisk person eller ett dödsbo med direkt koppling till de förstnämnda har och hur de fullgör sina skyldigheter i anknytning till skatter, lagstadgade pensionsförsäkrings-, olycksfallsförsäkrings- och arbetslöshetsförsäkringsavgifter och avgifter som Tullen tar ut.
6 § Syftet med fullgöranderapporter

Fullgöranderapporter utarbetas till stöd för

 4)

de i 10 § 1 mom. 2 punkten i lagen om finansiering av arbetslöshetsförmåner (555/1998) avsedda uppgifterna att fastställa och uppbära arbetslöshetsförsäkringspremierna och övervaka att förpliktelserna i anslutning till arbetslöshetsförsäkringspremierna uppfylls,

11)

polisens, Gränsbevakningsväsendets, Försvarsmaktens eller Tullens verksamhet vid förebyggande, avslöjande och utredning av brott,

En tidigare fullgöranderapport kan användas när samma myndighet för samma ändamål begär en ny fullgöranderapport om samma organisation eller fysiska person.
10 § Avförande av uppgifter ur rapporteringsdatasystemet

De uppgifter i rapporteringsdatasystemet som har inhämtats för utarbetande av en fenomenutredning ska avföras ur systemet inom tre år från det att uppgifterna skrevs in i systemet. Uppgifterna ska dock avföras när fenomenutredningen är klar, om de inte behövs för utarbetandet av en sådan fullgöranderapport som avses i 5 § 3 mom. eller för andra fenomenutredningar. Bevaringstiden kan förlängas med högst ett år om uppgifterna fortfarande behövs för utförandet av en uppgift som avses i 4 § 4 mom.

De uppgifter i rapporteringsdatasystemet som har inhämtats för utarbetande av en fullgöranderapport ska avföras ur systemet om de inte längre behövs för rapporten i fråga, dock senast ett år från det att uppgifterna skrevs in i systemet.

En slutförd fullgöranderapport som har skrivits in i rapporteringsdatasystemet ska avföras ur systemet fem år efter det att rapporten blev klar, om det inte fortfarande är nödvändigt att bevara rapporten för fullgörandet av en uppgift som föreskrivs i 1 §. Senast tre år efter föregående granskning ska det granskas om det fortfarande är nödvändigt att bevara utredningen eller rapporten. Det ska göras en anteckning om förnyad granskning.

Bestämmelser om arkivfunktionens uppgifter och om handlingar som ska överföras till arkiv finns i arkivlagen (831/1994).

Denna lag träder i kraft den 1 oktober 2026.

RP 183/2025

FiUB 8/2026

RSv 56/2026

Helsingfors den 29 maj 2026

Republikens President Alexander Stubb Finansminister Riikka Purra