2023

910/2023 Livsmedelsverkets beslut om inrättande av en smittad zon på grund av HPAI

ÄRENDETS BAKGRUND

I juni-juli 2023, senast den 18 juli 2023, har högpatogen aviär influensa (HPAI) av ty-pen H5N1 hittats i döda vilda fåglar på 12 platser i Finland. Observationerna har mestadels gjorts på platser i södra och västra Finland, och sjukdomen har framför allt hittats hos måsfåglar. Dessutom har sjukdomen orsakad av HPAI H5N1-viruset även hittats hos farmade pälsdjur i södra och mellersta Österbotten. Det kan antas tyda på förekomsten av sjukdomen hos vilda fåglar även i dessa områden.

HÖRANDE

Detta beslut fattas enligt förvaltningslagen (434/2003) 34 § 2 mom. 4 punkten utan hörande av parter, eftersom hörandet kunde äventyra syftet med beslutet och det dröjsmål som hörandet medför i behandlingen av ärendet kunde orsaka en betydande risk för spridning av djursjukdomen ifråga.

AVGÖRANDE OCH MOTIVERINGAR

Avgörande

Livsmedelsverket inrättar en i lagen om djursjukdomar (76/2021) 26 § 1 mom. punkt 2 avsedd smittad zon. Den smittade zonen omfattar landskapen Egentliga Finland, Satakunda, Södra Österbotten, Österbotten och Mellersta Österbotten. Zonens exakta geografiska läge och gränser framgår av den karta som är bilaga till detta beslut (bilaga 1). Detta beslut träder omedelbart ikraft.

För att förhindra spridning av högpatogen aviär influensa till fjäderfä och andra fåglar i fångenskap beslutar Livsmedelsverket om följande åtgärder i den smittade zonen:

ÅTGÄRDER SOM VIDTAS INOM DEN SMITTADE ZONEN

Förbud som är i kraft inom den smittade zonen

– Det är förbjudet att hålla fjäderfä och andra fåglar i fångenskap utomhus. Förbudet gäller också anläggningar som bedriver ekologisk produktion.

Förbudet gäller emellertid inte:

1) permanenta anläggningar där det i huvudsak hålls djur som tillhör vilda arter för att förevisas för allmänheten (djurparker),

2) friflygning från duvslag,

3) hägnade ratiter, eller

4) sådana anläggningar där utehägnen är helt och hållet inhägnade och täckta av ett tillräckligt finmaskigt nät eller på något motsvarande sätt så att vilda vatten- och rovfåglar samt måsar och kråkfåglar inte kommer i kontakt med fjäderfä eller fåglar i fångenskap.

Åtgärder i den smittade zonen för förhindrande av smittspridning

– Andra än nödvändiga besök av personer på djurhållningsplatser för fjäderfä och fåglar i fångenskap är förbjudna.

– Besökare vid djurhållningsplatser för fjäderfä och fåglar i fångenskap ska ta på sig skyddskläder som används enbart på djurhållningsplatsen och byta skor vid ingång och utgång. Dessutom ska besökare tvätta och desinficera händerna vid in- och utgången till djurhållningsplatsen. Om handtvätt inte är möjligt att utföra ska händerna i alla fall desinficeras.

– Fåglarnas foder och strö ska förvaras så att viltlevande fåglar inte kommer i beröring med dem.

DISPENS

Regionförvaltningsverket får i enskilda fall ge dispens som förutsätter riskbedömning av varje enskilt fall från förbud och åtgärder som ska genomföras i den zon som Livsmedelsverket inrättat, om dispensen inte medför risk för spridning av djursjukdomen. Dispens ges på ansökan. I dispensen ställs sådana villkor som är nödvändiga för att bekämpa djursjukdomen.

Motiveringar

Högpatogen aviär influensa hos fåglar är en i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/429 (djurhälsolagen) artikel 5 och artikel 9 punkt 1 a) avsedd sjukdom. Enligt kommissionens genomförandeförordning (EU) 2018/1882 är högpatogen fågelinfluensa en sjukdom i kategori A hos fåglar och alla fågelarter är förtecknade djurarter för denna sjukdom.

Enligt komissionens delegerade förordning (EU) 2020/687 artikel 63 får vid officiell bekräftelse av ett utbrott av en sjukdom i kategori A hos vilda djur av förtecknade arter i enlighet med artikel 9.2, 9.3 och 9.4 i den delegerade förordningen (EU) 2020/689 den behöriga myndigheten fastställa en smittad zon för att förhindra ytterligare spridning av sjukdomen. I den delegerade förordningens artiklar 64–65 stadgas om åtgärder som skall tillämpas i den smittade zonen.

Vid Livsmedelsverkets undersökningar i juli 2023 har speciellt hos skrattmåsar bekräftats fall av massdöd orsakade av HPAI H5N1 virus. Utöver detta har man hittat fall av smitta i pälsfarmer i samma områden.

Livsmedelsverket bedömer att det i detta fall i enlighet med den delegerade förordningens artikel 63 är motiverat att fastställa en smittad zon på grund av sjukdomsprofilen och den stora risken för att sjukdomen sprider sig till djurhållningsplatser i området. Beslutet innehåller bestämmelser som avsevärt minskar risken för att sjukdomen sprids till fjäderfä och fåglar i fångenskap. Samtidigt är bestämmelserna sådana att de hindrar djurhållningen så lite som möjligt, orsakar så små kostnader som möjligt för verksamhetsutövarna och orsakar bara ringa försämring av djurförhållandena. Innehållet i förbudet mot att hålla fåglar utomhus är detsamma som i Jord- och skogsbruksministeriets förordning (369/2021) 4 §. Då vet aktörerna redan hur de ska agera i förhållande till förbudet och de flesta har möjlighet att agera nu som de gjorde under de tidigare förbudens giltighetstid. Dessutom har det föreskrivits biosäkerhetsåtgärder som i övrigt följs vid ansvarsfull djurproduktion och som inte kräver investeringar.

Smittzonen är avgränsad på så sätt att den omfattar de områden där högpatogen aviär influensa har påvisats mest och där djurhållningsplatser för fjäderfä är tätast. Dessa områden kan anses vara de områden med störst risk för sjukdomen. Livsmedelsverket har vid inrättandet av zonen beaktat de geografiska, administrativa, ekologiska och epidemiologiska faktorerna samt möjligheterna till övervakning. Beslutet gäller tills vidare och kommer att upphävas omedelbart när den epidemiologiska situationen tillåter det.

Enligt lagen om djursjukdomar (76/2021) 26 § 1 mom. bestämmer Livsmedelsverket om smittade zoner som ska inrättas som en åtgärd enligt del III avdelning II kapitel 1 avsnitt 5 i EU:s djurhälsoförordning och som avses i artiklarna 63 och 103 i kommissionens delegerade förordning (EU) 2020/687 och om nödvändiga förbud, villkor, begränsningar och åtgärder som ska åtföljas inom den.

Enligt lagen om djursjukdomar 29 § får regionförvaltningsverket i enskilda fall ge dispens som Europeiska unionens rättsakter tillåter och som förutsätter riskbedömning av varje enskilt fall från förbud, villkor eller begränsningar som ska iakttas eller åtgärder som ska genomföras i en zon som Livsmedelsverket inrättat, om dispensen inte medför risk för spridning av djursjukdomen. Dispens ges på ansökan. I dispensen ställs sådana villkor som är nödvändiga för att bekämpa djursjukdomen.

Åtgärderna är nödvändiga för att bekämpa den konstaterade högpatogena aviära influensan och för att förhindra att den sprids.

DELGIVNING

Enligt lagen om djursjukdomar 28 § ska beslutet publiceras i Finlands författningssamling. Dessutom ska tillsynsmyndigheterna på behörigt sätt och i tillräcklig omfattning informera om beslutet i de kommuner inom vilka området eller zonen har inrättats. På delgivningen av detta beslut tillämpas inte vad som föreskrivs i 9 och 10 kapitlet i förvaltningslagen (434/2003).

TILLÄMPADE LAGRUM

Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/429 (djurhälsolagen) 5 och 9 punkt 1 a)

Komissionens delegerade förordning (EU) 2020/689 artikel 9.2, 9.3 och 9.4

Komissionens delegerade förordning (EU) 2020/687 artikel 63–65, 103

Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2018/1882

Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1069/2009 (förordning om animaliska biprodukter)

– Lagen om djursjukdomar (76/2021) 1–5, 26, 28–29 och 100

– Förvaltningslagen (434/2003) 34 §

– Lag om rättegång i förvaltningsärenden (808/2019) 7–8 och 10

Jord- och skogsbruksministeriets förordning om försiktighetsåtgärder för förebyggande av överföringen av aviär influensa mellan vilda fåglar och tamfåglar (369/2021) 4

SÖKANDE AV ÄNDRING

En part som är missnöjd med detta beslut kan söka om ändring genom besvär till den förvaltningsdomstol inom vars domkrets hans hemort är belägen. Besvärsanvisningarna ingår som bilaga till detta beslut.

Beslutet ska följas även om ändring har sökts om inte besvärsmyndigheten bestämmer något annat.

Helsingfors den 20 juli 2023

Generaldirektörs ställföreträdare Matti Puolimatka Avdelningschef Terhi Laaksonen

Tilläggsuppgifter om beslutet fås vid behov av enhetschefen Sirpa Kiviruusu (sirpa.kiviruusu@ruokavirasto.fi).

BILAGOR

1) Karta över den smittade zonen

2) Besvärsanvisning

DISTRIBUTION

Jord- och skogsbruksministeriet

Regionalförvaltningsverken

Bilaga 1: Karta över den smittade zonen

Bilaga 2 Besvärsanvisning

BESVÄRSANVISNING

Den som är missnöjd med detta beslut kan överklaga beslutet hos Åbo förvaltningsdomstol. Besvären ska anföras skriftligt.

Besvärstid

Besvären ska inlämnas inom 30 dagar från datum för beslutets delgivning. Besvärstiden räknas från den dag som följer efter dagen för delgivningen.

Dagen för delgivningen räknas på följande sätt:

– Om beslutet har överlämnats till vederbörande eller dennes ombud framgår dagen för delgivningen av det skriftliga intyget som upprättats över delgivningen.

– Om beslutet har sänts per post mot mottagningsbevis, framgår delgivningsdatum av mottagningsbeviset.

– Om beslutet har postats som vanligt brev anses delgivningen ha ägt rum den sjunde dagen efter postningsdagen, om inte annat framgår.

– När det är fråga om så kallad mellanhandsdelgivning (dvs. när beslutet inte har lämnats direkt till vederbörande eller dennes ombud) anses beslutet ha delgivits den tredje dagen efter den dag som anges i delgivnings- eller mottagningsbeviset.

– Om beslutet med partens medgivande har delgivits som elektroniskt meddelande per e-post anses parten ha delgivits beslutet den tredje dagen efter att meddelandet sändes, om ingen annan utredning finns.

Besvärsskriftens innehåll

I besvären ska följande anges:

– det beslut i vilket ändring söks (det överklagade beslutet),

– till vilka delar ändring söks i beslutet och vilka ändringar som yrkas (yrkandena),

– grunderna för yrkandena,

– vad besvärsrätten grundar sig på om det överklagade beslutet inte avser ändringssökanden själv.

I besvären ska dessutom ändringssökandens namn och kontaktuppgifter uppges. Om talan förs av ändringssökandens lagliga företrädare eller ombud, ska också dennes kontaktuppgifter uppges. Medan besvären är anhängiga ska förvaltningsdomstolen utan dröjsmål underrättas om ändringar i kontaktuppgifterna.

Besvären ska också innehålla uppgift om postadress och eventuell annan adress till vilken handlingar som hänför sig till rättegången kan sändas (processadress). Om ändringssökanden har uppgett flera processadresser, kan förvaltningsdomstolen välja till vilken av dem den skickar de handlingar som hänför sig till rättegången.

Besvärsskriftens bilagor

Till besvären ska följande fogas:

– det överklagade beslutet med besvärsanvisning,

– utredning om när ändringssökanden har fått del av beslutet, eller annan utredning om när besvärstiden börjat löpa,

– de handlingar som ändringssökanden åberopar som stöd för sina yrkanden, om dessa inte redan tidigare har lämnats till myndigheten.

– ombudets fullmakt, om ombudet inte är en advokat, ett offentligt rättsbiträde eller ett rättegångsbiträde med tillstånd.

Inlämnande av besvärsskriften

Besvärsskriften ska inom besvärstiden inlämnas till Åbo förvaltningsdomstol. Besvärsskriften kan inlämnas personligen, per post som betald försändelse, med en elektronisk dataöverföringsmetod eller genom ombud eller bud. Besvär kan anföras även via förvaltnings- och specialdomstolarnas e-tjänst på adressen https://asiointi.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet . Om besvärsskriften skickas per post eller på elektronisk väg sker detta på avsändarens eget ansvar. Besvärsskriften ska vara framme hos myndigheten under tjänstetid senast den 30. dagen av besvärstiden för att besväret ska kunna behandlas. Om den sista dagen av besvärstiden är en helgdag, självständighetsdag, första maj, julafton eller midsommarafton fortsätter besvärstiden också följande vardag. På webbplatsen Rättsväsendet finns närmare anvisningar om hur handlingar inlämnas elektroniskt. http://www.oikeus.fi

Rättegångsavgift

För behandling av besvärsärenden i förvaltningsdomstolen uppbärs en rättegångsavgift om 270 euro. Ändringssökanden är befriad från erläggande av avgift, om förvaltningsdomstolen ändrar ett beslut av lägre myndigheter till ändringssökandens förmån. (Lag om domstolsavgifter 1455/2015 och justitieministeriets förordning 1122/2021)

Länken till domstolsavgiftslagen https://www.finlex.fi/sv/laki/ajantasa/2015/20151455#P5 .

Kontaktuppgifter

Åbo förvaltningsdomstol
Postadress:	PB 32, 20101 ÅBO
Besöksadress:	Lasarettsgatan 2–4
Telefonväxel:	029 56 42400
Telefax:	029 56 42414
E-post:	turku.hao@oikeus.fi
Tjänstetid	kl 8.00–16.15

BESVÄRSANVISNING

Den som är missnöjd med detta beslut kan överklaga beslutet hos Vasa förvaltningsdomstol. Besvären ska anföras skriftligt.

Besvärstid

Besvären ska inlämnas inom 30 dagar från datum för beslutets delgivning. Besvärstiden räknas från den dag som följer efter dagen för delgivningen.

Dagen för delgivningen räknas på följande sätt:

– Om beslutet har överlämnats till vederbörande eller dennes ombud framgår dagen för delgivningen av det skriftliga intyget som upprättats över delgivningen.

– Om beslutet har sänts per post mot mottagningsbevis, framgår delgivningsdatum av mottagningsbeviset.

– Om beslutet har postats som vanligt brev anses delgivningen ha ägt rum den sjunde dagen efter postningsdagen, om inte annat framgår.

Besvärsskriftens innehåll

I besvären ska följande anges:

– det beslut i vilket ändring söks (det överklagade beslutet),

– till vilka delar ändring söks i beslutet och vilka ändringar som yrkas (yrkandena),

– grunderna för yrkandena,

– vad besvärsrätten grundar sig på om det överklagade beslutet inte avser ändringssökanden själv.

Besvärsskriftens bilagor

Till besvären ska följande fogas:

– det överklagade beslutet med besvärsanvisning,

– utredning om när ändringssökanden har fått del av beslutet, eller annan utredning om när besvärstiden börjat löpa,

– de handlingar som ändringssökanden åberopar som stöd för sina yrkanden, om dessa inte redan tidigare har lämnats till myndigheten.

– ombudets fullmakt, om ombudet inte är en advokat, ett offentligt rättsbiträde eller ett rättegångsbiträde med tillstånd.

Inlämnande av besvärsskriften

Besvärsskriften ska inom besvärstiden inlämnas till Vasa förvaltningsdomstol. Besvärsskriften kan inlämnas personligen, per post som betald försändelse, med en elektronisk dataöverföringsmetod eller genom ombud eller bud. Besvär kan anföras även via förvaltnings- och specialdomstolarnas e-tjänst på adressen https://asiointi.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet . Om besvärsskriften skickas per post eller på elektronisk väg sker detta på avsändarens eget ansvar. Besvärsskriften ska vara framme hos myndigheten under tjänstetid senast den 30. dagen av besvärstiden för att besväret ska kunna behandlas. Om den sista dagen av besvärstiden är en helgdag, självständighetsdag, första maj, julafton eller midsommarafton fortsätter besvärstiden också följande vardag. På webbplatsen Rättsväsendet finns närmare anvisningar om hur handlingar inlämnas elektroniskt. http://www.oikeus.fi

Rättegångsavgift

Länken till domstolsavgiftslagen https://www.finlex.fi/sv/laki/ajantasa/-2015/20151455#P5 .

Kontaktuppgifter

Vasa förvaltningsdomstol
Postadress:	PB 204, 65101 VASA
Besöksadress:	Korsholmsesplanaden 43
Telefonväxel:	029 56 42611
Telefax:	029 56 42760
E-post:	vaasa.hao@oikeus.fi
Tjänstetid	kl 8.00–16.15